新中國(guó)成立后，我國(guó)廢除了舊中國(guó)不合理的勞動(dòng)制度，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的勞動(dòng)保障政策法規(guī)，保障了職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和政治權(quán)利。

  1949年召開(kāi)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議所通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》對(duì)勞動(dòng)立法和用工實(shí)踐提出了諸多指導(dǎo)原則。“在這份《共同綱領(lǐng)》中，已經(jīng)包含了我們現(xiàn)在的工時(shí)制度、最低工資制度、特殊群體勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)制度、安全生產(chǎn)制度的雛形?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授林嘉介紹。

  1954年的第一部《憲法》明確規(guī)定了中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利、休息的權(quán)利，以及在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力時(shí)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。同時(shí)規(guī)定了國(guó)家有義務(wù)逐步擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，改善勞動(dòng)條件和工資待遇，建立社會(huì)保障體系。

  1951年2月，政務(wù)院公布了《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，對(duì)于職工的生、老、病、死、傷、殘等情況的保險(xiǎn)都有了具體規(guī)定。“可以說(shuō)，新中國(guó)初期城市企業(yè)職工已經(jīng)基本上享有養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療和生育的勞動(dòng)保險(xiǎn)權(quán)。”西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授謝德成說(shuō)。

  上世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)社會(huì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)社會(huì)向法治社會(huì)轉(zhuǎn)變，從年輕人口結(jié)構(gòu)向老齡人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域的法治建設(shè)適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)。

  1986年7月12日，為適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》《國(guó)營(yíng)企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》《國(guó)營(yíng)企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》和《國(guó)營(yíng)企業(yè)待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》等四項(xiàng)規(guī)定。

  “國(guó)務(wù)院在同一天出臺(tái)的這四項(xiàng)行政法規(guī)，是影響當(dāng)時(shí)勞動(dòng)用工制度的根本性法規(guī)，對(duì)勞動(dòng)合同制度的最終建立起到了奠基性作用。”清華大學(xué)法學(xué)院教授鄭尚元這樣評(píng)價(jià)。

  1994年7月5日，《勞動(dòng)法》頒布。這是新中國(guó)第一部全面規(guī)范調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)性、綜合性法律。

  “《勞動(dòng)法》建立了全面適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度；通過(guò)實(shí)行全員勞動(dòng)合同制度，建立新型勞動(dòng)關(guān)系，改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的‘鐵飯碗’；建立了包括促進(jìn)就業(yè)、勞動(dòng)合同和集體合同、勞動(dòng)基準(zhǔn)、社會(huì)保險(xiǎn)以及勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等在內(nèi)的勞動(dòng)法律制度體系，為進(jìn)一步深化勞動(dòng)法體系提供了制度框架?！敝x德成說(shuō)。

  此后，《勞動(dòng)法》配套法規(guī)規(guī)章陸續(xù)出臺(tái)。國(guó)務(wù)院修訂《關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》，發(fā)布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》《工傷保險(xiǎn)條例》，勞動(dòng)部陸續(xù)頒布了《工資支付暫行規(guī)定》《集體合同規(guī)定》等47個(gè)規(guī)章。

  “《勞動(dòng)法》是中國(guó)勞動(dòng)法律建設(shè)的里程碑。《勞動(dòng)法》與配套法律法規(guī)的實(shí)施，對(duì)后來(lái)勞動(dòng)保障領(lǐng)域幾部重要法律法規(guī)的出臺(tái)，起到了引領(lǐng)性的作用?！编嵣性f(shuō)。

  2004年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，為維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和保障勞動(dòng)保障法律法規(guī)有效實(shí)施提供了重要執(zhí)法依據(jù)。

  2007年，《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》出臺(tái)。2007年也因此被稱為“勞動(dòng)立法年”。不久，國(guó)務(wù)院發(fā)布《職工帶薪年休假條例》《〈勞動(dòng)合同法〉實(shí)施條例》。

  2010年，《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)。就在這一年，黨的十五大提出的到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法工作目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

  《勞動(dòng)合同法》圍繞規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，作出了一系列制度安排?！斑@部法律通過(guò)雙倍工資、試用期、終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、無(wú)固定期限勞動(dòng)合同等方面的細(xì)化規(guī)定，提高了書(shū)面勞動(dòng)合同簽訂率,一定程度上減少了勞動(dòng)合同的短期化和企業(yè)拖欠工資的行為；通過(guò)規(guī)范競(jìng)業(yè)限制和服務(wù)期事項(xiàng)，糾正了企業(yè)用工中濫用違約金的現(xiàn)象?！绷旨握f(shuō)。

  《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》通過(guò)強(qiáng)化調(diào)解、縮短爭(zhēng)議處理周期、明確簡(jiǎn)單小額勞動(dòng)爭(zhēng)議的“一裁終局”制度等，完善了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理方式和程序，為公正及時(shí)地處理勞動(dòng)關(guān)系中的矛盾，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方的合法權(quán)益提供了保障。

  《就業(yè)促進(jìn)法》則明確了就業(yè)工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出地位，強(qiáng)化了政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，完善了市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，為積極就業(yè)政策的長(zhǎng)期實(shí)施提供了法律保障。

  “它要求政府加強(qiáng)對(duì)就業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)形成宏觀經(jīng)濟(jì)與就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、完善幫扶勞動(dòng)者的公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助制度等；設(shè)立‘公平就業(yè)’專章，為保障勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)利，提供了有力的法律保障，也為之后人力資源市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)行，提供了法律保障。”中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)莫榮介紹。

  《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布實(shí)施使我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展全面進(jìn)入法治化軌道。這部法律確立了廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、可銜接的社會(huì)保險(xiǎn)制度，從法律上破除了阻礙人力資源流動(dòng)就業(yè)的制度性障礙，有利于形成和發(fā)展統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)；進(jìn)一步規(guī)范和明確了勞動(dòng)關(guān)系雙方的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利義務(wù)，有利于促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

  以這幾部重要法律和國(guó)務(wù)院行政法規(guī)為支架，以系列配套規(guī)章、各地出臺(tái)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章為補(bǔ)充，基本形成了勞動(dòng)保障法律體系框架，總結(jié)和鞏固了勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革的成果，為實(shí)際工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  在法治完善的基礎(chǔ)上，政府部門主動(dòng)作為、依法履職，堅(jiān)持以人民為中心的思想，讓勞動(dòng)保障法治成果充分發(fā)揮作用。

  上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授王全興說(shuō)：“在《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)執(zhí)行的過(guò)程中，人社部門的地位和作用凸顯，社會(huì)對(duì)勞動(dòng)保障執(zhí)法的認(rèn)同度明顯提高?！?/span>

  尤其是進(jìn)入21世紀(jì)的第二個(gè)10年，依法治理成為政府管理的重要特征。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。勞動(dòng)保障法治建設(shè)進(jìn)行鞏固、調(diào)整、細(xì)化和深化，實(shí)現(xiàn)了法治建設(shè)與勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)相互促進(jìn)、相得益彰，在增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感的進(jìn)程中不斷取得更大成績(jī)。

  在法治框架內(nèi)，社會(huì)保險(xiǎn)制度改革進(jìn)一步完善。養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制終結(jié)，向建立更加公平、可持續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度邁出重要一步；關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)欺詐刑罰適用的立法解釋出臺(tái)，人社部與公安部聯(lián)合強(qiáng)化打擊社會(huì)保險(xiǎn)欺詐違法犯罪活動(dòng)，社會(huì)保障基金安全得到進(jìn)一步保障。

  積極就業(yè)政策不斷升級(jí)，人力資源市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范化發(fā)展。人社部在“先證后照”改革中加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)事中事后監(jiān)管，人力資源市場(chǎng)的靈活性得到進(jìn)一步釋放。2018年，改革開(kāi)放以來(lái)系統(tǒng)規(guī)范我國(guó)人力資源市場(chǎng)的第一部行政法規(guī)《人力資源市場(chǎng)暫行條例》出臺(tái)，人力資源市場(chǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化。

  2019年，人社部等部門印發(fā)文件，對(duì)招聘環(huán)節(jié)中的就業(yè)性別歧視重拳出擊，進(jìn)一步促進(jìn)了公平就業(yè)。2018年，全國(guó)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)共為3669萬(wàn)家次用人單位提供人力資源服務(wù)，幫助2.28億人次勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)和流動(dòng)。人社部門加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管，2018年依法取締非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)1235戶。

  勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制日益完善。治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃、拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度、“護(hù)薪”行動(dòng)的實(shí)施，使農(nóng)民工群體的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益得到更有力的保護(hù)。2018年，各級(jí)人社部門查處的工資類違法案件數(shù)、涉及的人數(shù)和追發(fā)的工資金額，同比實(shí)現(xiàn)“三下降”。

  在提高勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理效能、完善爭(zhēng)議多元處理等相關(guān)文件的指引下，各地勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)有機(jī)整合爭(zhēng)議處理優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)基層調(diào)解組織建設(shè)和仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2018年，全國(guó)各地勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)辦結(jié)爭(zhēng)議案件171.5萬(wàn)件，案件調(diào)解成功率為68.7%。

  在法律法規(guī)完善的基礎(chǔ)上，社會(huì)各方主體主動(dòng)參與勞動(dòng)保障治理中去，越來(lái)越多的勞動(dòng)者自覺(jué)運(yùn)用勞動(dòng)保障法律法規(guī)維護(hù)權(quán)益，越來(lái)越多的用人單位自覺(jué)履行用工義務(wù)、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、依法進(jìn)行勞動(dòng)人事管理，勞動(dòng)關(guān)系愈加規(guī)范。

  2014年9月，中國(guó)銀行宣布，半年來(lái)，采取不設(shè)門檻、將勞務(wù)派遣員工轉(zhuǎn)為直接用工的方式，全行派遣員工占比已由2013年的20%下降到2%。派遣員工轉(zhuǎn)換身份后，直接與中行簽訂勞動(dòng)合同，真正實(shí)現(xiàn)“同工、同酬、同福利、同機(jī)制、同管理”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，轉(zhuǎn)換身份后的職工薪酬福利提升20%左右。

  現(xiàn)在，用工要簽訂勞動(dòng)合同、職工要參加社會(huì)保險(xiǎn)、權(quán)益受到侵害可找勞動(dòng)保障監(jiān)察部門、發(fā)生勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議可免費(fèi)申請(qǐng)調(diào)解仲裁，已為勞動(dòng)者和用人單位廣泛知曉，勞動(dòng)關(guān)系雙方權(quán)利義務(wù)進(jìn)一步明晰。

  2018年12月4日至2019年2月28日，人社部組織開(kāi)展了全國(guó)人社法治知識(shí)競(jìng)賽網(wǎng)絡(luò)答題活動(dòng)。活動(dòng)覆蓋了全國(guó)所有省份，包括臺(tái)港澳地區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，參加網(wǎng)絡(luò)答題人數(shù)達(dá)255萬(wàn)人，答題系統(tǒng)總訪問(wèn)量超6.6億人次。

  經(jīng)過(guò)勞動(dòng)保障法治建設(shè)的洗禮，全社會(huì)勞動(dòng)保障法治觀念普遍增強(qiáng)。

  70年來(lái)的勞動(dòng)保障法治建設(shè)，讓社會(huì)主義法治“以人為本”“以人民為中心”的原則落到實(shí)地。

  從新中國(guó)成立的那天起，保障勞動(dòng)者的主人翁地位，就是深深扎根在每一部勞動(dòng)保障法律法規(guī)中的法治價(jià)值取向。

  “改革開(kāi)放至今的勞動(dòng)保障法治建設(shè)，在不斷促進(jìn)人力資源配置市場(chǎng)化的同時(shí)，一直強(qiáng)調(diào)職工民主管理，強(qiáng)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)聯(lián)，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)的保障。”王全興說(shuō)。

  改革開(kāi)放以來(lái)的勞動(dòng)保障法治建設(shè)，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契約精神得到全社會(huì)的認(rèn)同，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。

  已故法學(xué)家、中國(guó)人民大學(xué)教授關(guān)懷生前接受采訪時(shí)曾表示，勞動(dòng)合同制度在20世紀(jì)80年代初期的社會(huì)觀念看來(lái)是“超前”的：“工人參加工作就是參加革命、參加社會(huì)主義建設(shè)，不會(huì)說(shuō)是來(lái)和誰(shuí)簽合同的。”

  隨著勞動(dòng)保障法治建設(shè)不斷推進(jìn)，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的勞動(dòng)用工制度成為全社會(huì)的共同期盼?！皠趧?dòng)保障法治建設(shè)的推進(jìn)，不斷為人們帶來(lái)思想觀念上的沖擊。勞動(dòng)者漸漸接受社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的新勞動(dòng)用工制度，最終參與到改革中，成為改革的推動(dòng)者、實(shí)踐主體和受益者?！绷旨握f(shuō)。

  到2018年，全國(guó)經(jīng)人社部門審查并在有效期內(nèi)的集體合同累計(jì)為175萬(wàn)份，覆蓋職工1.55億人。

  新世紀(jì)以來(lái)的勞動(dòng)保障法治建設(shè)，讓和諧勞動(dòng)關(guān)系深入人心。

  自2015年起每年均開(kāi)展集體協(xié)商，并與職工簽訂集體合同，2018年公司職工工資年均增幅9%，高于上海市企業(yè)工資指導(dǎo)線5%-6%的平均增幅；設(shè)立線上線下董事長(zhǎng)信箱和“啄木鳥(niǎo)信箱”，職工通過(guò)手機(jī)點(diǎn)擊即可發(fā)送意見(jiàn)；根據(jù)相應(yīng)的考核機(jī)制在職工退休后為其發(fā)放公司股票……

  近年來(lái)，上海微創(chuàng)醫(yī)療器械集團(tuán)（有限）公司堅(jiān)持構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、激發(fā)職工創(chuàng)造精神，為企業(yè)邁向新的成功提供了不竭動(dòng)力。

  2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，首次提出“發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系”，并將其作為推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)。

  2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》出臺(tái)?！八m然不是法律，卻是一部對(duì)勞動(dòng)保障法治保障作出頂層設(shè)計(jì)和整體部署的綱領(lǐng)性文件，在宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上非常重要?！蓖跞d說(shuō)，它不僅規(guī)定了可作為勞動(dòng)保障法治基本精神的“構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的指導(dǎo)思想、工作原則和目標(biāo)任務(wù)”，還規(guī)定了職工基本權(quán)益、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制的結(jié)構(gòu)和要素。

  在其發(fā)布后的幾年間，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新階段，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善，越來(lái)越多的企業(yè)將法治精神、和諧理念植入企業(yè)管理，結(jié)出企業(yè)得發(fā)展、員工得實(shí)惠的雙贏碩果。

  為了進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)保障法治理念對(duì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)層面的影響，近年來(lái)，普法成為重要的執(zhí)法與法治文化建設(shè)手段。

  2017年，人社部發(fā)布《關(guān)于貫徹“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》，細(xì)化了普法工作措施。農(nóng)民工工資支付、工傷保險(xiǎn)、12333全國(guó)統(tǒng)一咨詢?nèi)盏戎黝}宣傳活動(dòng)火熱開(kāi)展，各地充分利用互聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)普法宣傳隊(duì)、普法講師團(tuán)、微信普法平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)法平臺(tái)等渠道，組織開(kāi)展法律知識(shí)競(jìng)賽、普法微視頻征集評(píng)選等，用多種形式，多角度、全方位地宣傳人社法律法規(guī)政策。

  從為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建市場(chǎng)化的勞動(dòng)用工制度，到保障民生、踐行依法治國(guó)目標(biāo)，再到以人民為中心、增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感，勞動(dòng)保障法治的變革與實(shí)踐，是改革發(fā)展的必然結(jié)果，也始終為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著夯實(shí)民生根基、保障人民利益的重大作用。